una reciente investigación académica de la Escuela Wharton confirma que, tras las restricciones a la inmigración altamente calificada, «las empresas tenían más probabilidades de abrir nuevas filiales extranjeras en el extranjero en respuesta, y el empleo aumentó en las filiales extranjeras existentes.»En otras palabras, envían trabajos al extranjero cuando no pueden traer a sus trabajadores extranjeros aquí. Peor aún, señala la investigación, » si los trabajadores calificados nacidos en el extranjero están en la filial extranjera de una empresa estadounidense en lugar de en los Estados Unidos, los efectos indirectos innovadores que generan irán a otro país en su lugar.,»
según la administración de Comercio Internacional, » 12 millones de personas (8.5 por ciento de la fuerza laboral) tienen empleos en los Estados Unidos debido al empleo directo en empresas extranjeras (6.1 millones), el empleo indirecto e inducido de empresas extranjeras (2.4 millones), o el empleo indirecto e inducido de efectos indirectos de productividad (3.5 millones).»Es importante que el Congreso no socave estos empleos y el crecimiento futuro del empleo negando a las empresas extranjeras la capacidad de traer a sus empleados existentes al país para guiar y dirigir sus operaciones.
¿Los L-1 desplazan a los trabajadores estadounidenses?,
los titulares de visa L-1 son empleados existentes de multinacionales estadounidenses, No nuevos empleados que podrían tomar una posición dentro de una organización. Vienen a los Estados Unidos para realizar tareas que de otro modo estarían realizando en el extranjero. No tendría sentido exigir a las empresas que busquen trabajadores estadounidenses con experiencia especializada en los procesos y procedimientos de la empresa porque tal búsqueda no daría resultados. Solo retrasaría proyectos importantes e impondría costos a los empleadores y consumidores estadounidenses.,
Los oponentes del programa de visa L-1 citan algunos casos durante varias décadas en los que los trabajadores de L-1 fueron aparentemente contratados y prestados a otras empresas para realizar trabajos que los trabajadores estadounidenses estaban haciendo en la industria tecnológica. En 2006, la OIG del DHS investigó por primera vez estas afirmaciones y determinó: «si bien muchas de las afirmaciones que aparecen en los medios sobre los trabajadores L-1 que desplazan a los trabajadores estadounidenses y los testimonios pueden tener mérito, no parecen representar una tendencia nacional significativa., La OIG concluyó que «la demanda de puestos relacionados con la informática y la TI también parece ser fuerte» con un crecimiento salarial y laboral mucho mejor que la media. Agregó: «el flujo y reflujo de los trabajadores de L-1B se correlaciona estrechamente con la salud general de la industria de alta tecnología de los Estados Unidos.»
incluso si algunos casos de desplazamiento de Trabajadores en los Estados Unidos pueden haber ocurrido, el Congreso no debe adoptar políticas que intenten detener todas las pérdidas de empleo. La rotación de puestos de trabajo se produce en toda la economía en el nivel de más de 40 millones por año., Detener todos estos ajustes de empleo en la economía sofocaría la innovación y alejaría a las empresas de los Estados Unidos porque no les permitiría detener los procesos ineficientes. Lejos de desplazar a los trabajadores estadounidenses en la red, permitir que las multinacionales traigan empleados a los Estados Unidos desde el extranjero les impide trasladar todas sus operaciones al extranjero. Esto mantiene a Estados Unidos como líder en el mundo para la inversión extranjera directa que crea empleos aquí., Desafortunadamente, y tal vez como era de esperar, dadas sus políticas de comercio e inmigración, la cantidad de IED ha caído dramáticamente bajo el presidente Trump.
¿Las empresas usan L-1 para evitar las reglas H-1B?
debido a que la visa L-1 es para empleados existentes de empresas con operaciones en el extranjero, la ley no impone ningún límite numérico a diferencia del programa H-1B, que es para nuevos empleados., También permite a las empresas seguir pagando a sus trabajadores lo mismo que se les habría pagado en sus países de origen (siempre y cuando esté de acuerdo con otras leyes estatales y federales), para no desincentivarlos de ubicar sus operaciones en los Estados Unidos. Si el programa L-1 tuviera un límite numérico, esencialmente limitaría la cantidad de inversión extranjera y el crecimiento empresarial en los Estados Unidos, y conduciría a más empresas a offshore.,
Sin embargo, estas diferencias entre el L-1 y el H-1B han llevado a algunos críticos a argumentar que las empresas simplemente utilizan el L-1 para evitar tener que lidiar con la burocracia H-1B. Si bien esto sería una reacción comprensible a los procedimientos increíblemente burocráticos de la H-1B, la OIG del DHS investigó estas afirmaciones y encontró que «solo 1,975 solicitantes solicitaron tanto la L-1 como la H-1B», y que dado que algunos L-1 también pueden calificar como H-1B, esto «no indica que ninguno de los peticionarios, o el beneficiario, esté tratando de aprovechar el sistema.,»
en 2013, el DHS OIG reiteró su escepticismo de esta teoría, encontrando «ninguna evidencia concluyente de que el programa de visa L-1 se está utilizando para evitar las restricciones H-1B. De hecho, señaló que » desde el año fiscal 2008, la relación de las presentaciones H-1B A L-1B en realidad ha aumentado.»Esta tendencia solo ha continuado desde entonces (Figura 4). De 2012 a 2019, la proporción de peticiones H-1B A L-1B casi se ha duplicado, a pesar del hecho de que los límites H-1B se alcanzaban continuamente en cuestión de días. Obviamente, las empresas no ven el L-1B como una alternativa viable al H-1B.,
La limitada evidencia disponible no apoya la afirmación de que la L-1s son generalmente más bajos pagados de visas H-1b. Si bien no hay muchos datos salariales disponibles en los L-1 porque los empleadores no necesitan presentar información salarial para traer empleados existentes del extranjero, los 6,934 titulares de visas L-1 para quienes los empleadores solicitaron la residencia permanente en 2019 recibieron una oferta de salario promedio de 1 118,014, aproximadamente el triple del salario promedio en los Estados Unidos ese año. También fue más alto que la oferta de salario promedio H-1B ese año.,
¿Hay problemas con la visa L-1?
el mayor problema que enfrenta la visa L-1 en este momento es que la tasa de denegación para las peticiones L-1 ha aumentado dramáticamente, disminuyendo la capacidad de las empresas para operar en los Estados Unidos. La figura 5 muestra cómo la tasa de denegación ha aumentado del 15 por ciento en 2016 al 28 por ciento en 2019. Otro 28 por ciento recibió una solicitud de evidencia (RFE), que es el equivalente a una negación inicial que la empresa puede superar presentando información adicional a la agencia., La mayoría de todas las peticiones L-1 ahora están sujetas a una denegación o una solicitud de RFE, lo que retrasa o impide el traslado de personal importante a los Estados Unidos, socavando proyectos económicamente importantes.
La mayoría de las denegaciones son para peticiones L-1B para trabajadores con conocimientos especializados, y antes de 2008, la tasa de denegación L-1B estaba por debajo del 10 por ciento, lo que significa que las tasas de denegación L-1 han aumentado drásticamente durante más de una década., Este aumento llevó a la Cámara de comercio y docenas de empresas a escribir al Presidente Obama en 2012, diciendo que las negaciones «no hacen nada excepto interrumpir planes de negocios cuidadosamente establecidos y crear costos significativos para la empresa y la economía estadounidense.»Sin embargo, de 2016 a 2019, la proporción de negaciones de L-1B aumentó nuevamente de 25 por ciento a 34 por ciento.
Es imposible mantener una tasa de denegación en este nivel sin algo seriamente mal con el proceso de adjudicación de USCIS., Si USCIS rechazó consistentemente a ciertos solicitantes, aquellos solicitantes que no cumplen con los estándares de los adjudicadores simplemente no se aplicarían (incluso si deben ser aprobados bajo la interpretación correcta de la ley) porque no tiene sentido aplicar sabiendo que un rechazo espera. El hecho de que las tasas de denegación sigan siendo tan altas es una señal de que las denegaciones de los adjudicadores no son en absoluto consistentes, por lo que los empleadores simplemente no tienen forma de saber qué peticiones son aprobables. Lo relevante no es el contenido de la solicitud, sino quién la adjudica, haciendo que las decisiones parezcan arbitrarias.,
de hecho, el DHS OIG encontró en 2013 que L – 1 » adjudicadores llegar a diferentes decisiones a pesar de patrones de hecho similares.»Las negaciones son impulsadas principalmente por algunos adjudicadores visión estrecha de L-1B» conocimiento especializado», que a pesar de los esfuerzos del Congreso para ampliar es lo suficientemente vago para permitir que los adjudicadores más restrictivos para emitir negaciones. Como USCIS ha declarado en memorandos oficiales de política, el Congreso claramente tiene la intención de adoptar una visión expansiva de esta frase en la Ley de Inmigración de 1990, pero muchos empleados de la agencia no siguen su intención.,
conclusión
Las empresas multinacionales desempeñan un papel excepcionalmente importante en los Estados Unidos. Las empresas matrices estadounidenses representan casi una cuarta parte de toda la producción del sector privado, casi la mitad de todas las exportaciones y casi tres cuartas partes de toda la investigación y el desarrollo privados. Más de 30 millones de empleos de trabajadores estadounidenses dependen de las multinacionales. El Gobierno de EE.UU. no debe hacer retroceder aún más la inversión y el crecimiento del empleo de estas empresas en los Estados Unidos durante la recuperación económica., La tasa de desempleo en las ocupaciones de computadoras donde se emplean muchos L-1 no aumentó en absoluto durante la recesión, y los Estados Unidos necesitarán más trabajadores L-1 a medida que la economía se expande.