el Artículo I, Sección 8, Cláusula 18:
Para hacer todas las Leyes que sean necesarias y convenientes para llevar a efecto los Poderes anteriores, y todas las demás Atribuciones que le confiere esta Constitución en el Gobierno de los Estados unidos, o en cualquier Departamento o Funcionario del mismo.,
the Necessary and Proper Clause1Footnote
Aunque la cláusula Necessary and Proper es el término moderno para la disposición constitucional, históricamente a menudo se llamaba la cláusula de barrido. See, E. G., The Federalist No. 33, at 205 (Alexander Hamilton) (Clinton Rossiter ed., 1961) (la cláusula general, como se la ha llamado afectuosamente, autoriza a la legislatura nacional a aprobar todas las leyes necesarias y adecuadas.); see generally John Mikhail, the Necessary and Proper Clauses, 102 Geo. L. J. 1045, 1059 & n.,47 (2014) (referido a la última cláusula del Artículo I, Sección 8 como la ‘cláusula de barrido.’). Los Términos cláusula elástica, cláusula de cesta y cláusula de coeficiente también se utilizan ocasionalmente para referirse a esta disposición. Véase Devotion Garner & Cheryl Nyberg, Popular Names of Constitutional Provisions, Univ. de lavado. Sch. de la Ley, https://lib.law.uw.edu/ref/consticlauses.html#oth (enumerando estos términos como nombre popular para la disposición)., concluye la lista del artículo I de los poderes enumerados del Congreso con una declaración general de que los poderes del Congreso incluyen no solo los expresamente enumerados, sino también la Autoridad de usar todos los medios necesarios y apropiados para ejecutar esos poderes expresos. Bajo la cláusula necesaria y apropiada, el poder del Congreso abarca todos los poderes implícitos e incidentales que son conducentes al ejercicio beneficioso de un poder enumerado.2footnote McCulloch V. Maryland, 17 U. S. (4 Wheat.) 316, 418 (1819). La cláusula no exige que la legislación sea absolutamente necesaria para el ejercicio del poder federal.,3Footnote
Ver id. (su limitada construcción de la palabra ‘necesario’ debe ser abandonada). Más bien, mientras el fin del Congreso esté dentro del alcance del poder federal bajo la Constitución, la cláusula necesaria y apropiada autoriza al Congreso a emplear cualquier medio que sea apropiado y claramente adaptado al fin permitido.4footnote United States v. Darby, 312 U. S. 100, 124 (1941).,
la cláusula necesaria y adecuada se incluyó en la Constitución en respuesta a las deficiencias de los artículos de la Confederación, que limitaban el poder federal a solo aquellos poderes expresamente delegados a los Estados Unidos.5Footnote
artículos de la Confederación de 1781, art. II (cada estado conserva su soberanía, libertad e independencia, y todo poder, jurisdicción y derecho, que no es expresamente delegado por esta confederación a los Estados Unidos, en el Congreso reunido.)., Mientras que los redactores optaron por seguir los artículos en la enumeración de una lista de poderes federales específicos-en oposición a alguna declaración general de poder federal6footnote
ver INFRA ArtI.S8.C18.2 the Necessary and Proper Clause: Historical Background notes 2 – 8 and accompanying text (discussing alternative formulations of federal power considered at the Constitutional Convention).- incluyeron la cláusula necesaria y apropiada para dejar claro que el poder del Congreso abarcaba el poder implícito de utilizar todos los medios apropiados requeridos para ejecutar esos poderes expresos.7Footnote
véase El Federalista No., 44 (James Madison) (Clinton Rossiter ed., 1961). La cláusula necesaria y apropiada no fue un foco principal de debate en la propia convención constitucional, pero su significado se convirtió rápidamente en un tema importante en los debates sobre la ratificación de la Constitución,8Footnote
See infra ArtI.S8.C18.2 the Necessary and Proper Clause: Historical Background notes 17 – 24 and accompanying text (reviewing the role of the Clause in the ratification debates). y en la República temprana.9Footnote
See infra ArtI.S8.C18.,2 the Necessary and Proper Clause: Historical Background notes 25 – 28 and accompanying text (reviewing the debate over the constitutionality of the First Bank of the United States).
el Tribunal Supremo ha interpretado la cláusula necesaria y apropiada como una extensión de los otros poderes conferidos al gobierno federal, en particular los poderes enumerados en el Artículo I del Congreso.10footnote Véase generally United States v.Comstock, 560 U. S. 126, 133-34 (2010)., Así, cuando la Corte Suprema aborda los límites exteriores de los poderes enumerados por el Congreso, necesariamente invoca también la cláusula necesaria y apropiada, ya sea explícita o implícitamente.11footnote
Véase, por ejemplo, Gonzales V. Raich, 545 U. S. 1, 5 (2005) (en el que se aborda si la prohibición del uso y cultivo de marihuana dentro del Estado era necesaria y apropiada para que el Congreso pudiera regular el comercio interestatal); United States v. Kahriger, 345 U. S., 22, 29-32 (1953) (abordando si el requisito de registro para el impuesto sobre las actividades de juego ilegales era un ejercicio necesario y adecuado de la facultad del Congreso para gravar), anulado en parte por Marchetti v. United States, 390 U. S. 39 (1968); United States v. Darby, 312 U. S. 100, 121-25 (1941) (abordando si las regulaciones de salarios y horas, tal como se aplican a las actividades intraestatales, eran necesarias y apropiadas para la facultad del Congreso de regular comercio). Sin embargo, la cláusula necesaria y apropiada no es, en sí misma, una concesión independiente del poder del Congreso.12Footnote
Ver Kinsella v., United States ex rel. Singleton, 361 U. S. 234, 247 (1960) (el no es en sí mismo una concesión de poder, sino una advertencia de que el Congreso posee todos los medios necesarios para llevar a cabo los poderes «anteriores» específicamente otorgados de » y todos los demás poderes conferidos por esta Constitución.’). Aunque la cláusula necesaria y apropiada está por lo tanto implicada en muchos casos que examinan el alcance del poder del Congreso bajo, por ejemplo, la cláusula de comercio, esas decisiones se abordan principalmente en otras partes de la Constitución anotada, bajo el poder federal particular enumerado en cuestión.13Footnote
See supra, e. g.,, ArtI.S8.C1. 1 Poder Impositivo; ArtI. S8.C1. 2 poder adquisitivo; y ArtI.S8.C3. 1. 2 comercio entre los diversos Estados.
en algunos casos, sin embargo, la Corte Suprema ha analizado el poder del Congreso bajo la cláusula necesaria y apropiada separadamente de cualquier poder específico enumerado. Típicamente, estos casos involucran múltiples potencias enumeradas, 14footnote
ver, por ejemplo, McCulloch V.Maryland, 17 U. S. (4 Wheat.,) 316, 407 (1819) (considerando si los poderes del Congreso para establecer y recaudar impuestos; para pedir dinero prestado; para regular el comercio; para declarar y conducir una guerra; y para levantar y apoyar ejércitos y armadas implicaban el poder de establecer un banco nacional bajo la cláusula necesaria y apropiada); Juilliard V.Greenman, 110 U. S. 421, 439-40 (1884) (considerando si los poderes del Congreso para pedir dinero prestado, acuñar dinero, establecer y recaudar impuestos, y regular el comercio interestatal y extranjero implicaban el poder de hacer notas de curso legal para deudas públicas y privadas bajo la cláusula necesaria y adecuada)., o acciones del Congreso que son muchos pasos retirados del ejercicio del poder federal subyacente enumerado.15footnote
Véase, por ejemplo, United States v. Comstock, 560 U. S. 126, 148 (2010) (considerando si la misma facultad enumerada que justifica la creación de una ley penal federal justifica además el internamiento civil indefinido de presos federales después de la expiración de sus condenas penales)., Debido a que el alcance de la cláusula necesaria y apropiada define los alcances externos de los poderes legislativos del Artículo I del Congreso, estos casos, en efecto, delinean el límite entre la autoridad del gobierno federal y aquellas áreas reservadas a los Estados.16footnote
See U. S. Const. modificar. X (Los poderes no delegados a los Estados unidos por la Constitución . . . están reservados a los estados respectivamente o al pueblo.).
en esta sección se revisa en primer lugar la historia de la inclusión de la cláusula necesaria y adecuada en la Constitución y su papel en los debates de ratificación., A continuación, la sección se vuelve a la interpretación judicial temprana de la cláusula, que culminó en la opinión histórica de 1819 del Presidente del Tribunal Supremo Marshall en McCulloch V.Maryland. Después de revisar brevemente las principales decisiones de la Corte Suprema del siglo XIX sobre la cláusula necesaria y apropiada después de McCulloch, la sección concluye con una revisión de los casos modernos de la Corte Suprema sobre el alcance del poder del Congreso bajo la cláusula.