Douglas J. Amy
Mount Holyoke College

Americanii continuă să fie dezamăgit de politică. Cinismul cu privire la candidați și partide este ridicat, iar prezența la vot este abis de scăzută. Au fost făcute o serie de propuneri menite să revitalizeze alegerile americane, inclusiv limitele de termen și reforma finanțării campaniei., Dar o nouă reformă începe, de asemenea, să atragă atenția: înlocuirea actualului nostru district uninominal, sistemul electoral câștigător cu alegeri proporționale de reprezentare (PR). Comentatorii politici care scriu în Washington Post, The New Republic, The New Yorker, Christian Science Monitor și USA Today au aprobat această reformă. Grupurile de bază din mai multe state se organizează acum pentru a aduce o reprezentare proporțională la alegerile locale. Liderii majorității partidelor alternative, inclusiv Libertarienii, Verzii și Noul Partid, fac, de asemenea, presiuni pentru o schimbare în PR., Și mulți din comunitatea drepturilor de vot, inclusiv profesorul de drept de la Harvard, Lani Guinier, au ajuns la concluzia că reprezentarea proporțională ar fi cea mai bună modalitate de a oferi alegătorilor minoritari o reprezentare corectă.deci ,de ce tot acest interes brusc în reprezentarea proporțională? Ce este exact PR, cum funcționează și care sunt avantajele sale față de sistemul nostru actual? Descrierea modului în care funcționează este simplă. Sistemele de reprezentare proporțională vin în mai multe soiuri, dar toate au două caracteristici de bază. În primul rând, folosesc districte multi-membre., În loc să aleagă un membru al legislativului în fiecare district mic, PR folosește districte mult mai mari care aleg mai mulți membri simultan, să zicem cinci sau zece. În al doilea rând, candidații care câștigă locurile în aceste districte multi-membre sunt determinate de proporția voturilor pe care le primește un partid. Dacă avem un district PR cu zece membri în care candidații democrați câștigă 50% din voturi, aceștia ar primi cinci din aceste zece locuri. Cu 30% din voturi, republicanii ar obține trei locuri. Și dacă o terță parte ar primi celelalte 20% din voturi, ar obține cele două locuri rămase., (Pentru mai multe informații despre diferitele tipuri de sisteme de PR, a se vedea cum funcționează PR?.la prima vedere, acest proces de vot ar putea părea un pic ciudat pentru mulți americani. Suntem obișnuiți cu sistemul nostru raional cu un singur membru, în care alegem un candidat în fiecare district legislativ, câștigătorul fiind candidatul cu cele mai multe voturi. Dar, în timp ce considerăm acest sistem câștigător ca fiind „normal”, în realitate abordarea noastră față de alegeri este din ce în ce mai în contradicție cu restul lumii., Marea majoritate a democrațiilor occidentale consideră alegerile în stil American ca fiind depășite și nedrepte și le-au respins în favoarea reprezentării proporționale. Cea mai mare parte a Europei Occidentale utilizează PR și o mare majoritate a democrațiilor emergente din Europa de Est și fosta Uniune Sovietică au ales PR în locul formei noastre de alegeri. Statele Unite, Canada și Marea Britanie sunt singurele democrații occidentale care continuă să se agațe de aranjamentele câștigătoare.,

problema alegerilor de District cu un singur membru

sistemul de vot de district cu un singur membru a fost în scădere la nivel mondial, deoarece are o serie de dezavantaje grave. Acesta neagă în mod obișnuit reprezentarea unui număr mare de alegători, produce legislaturi care nu reflectă cu exactitate punctele de vedere ale publicului, discriminează terții și descurajează participarea la vot. Toate aceste probleme pot fi urmărite la un defect fundamental în sistemul nostru: numai cei care votează pentru candidatul câștigător obține orice reprezentare., Toți ceilalți — care pot alcătui 49% din electorat într-un district — nu primesc reprezentare.cu toții suntem familiarizați cu această problemă. Dacă sunteți un Democrat într-un district predominant Republican sau un Republican într-unul Democratic sau un Afro-American într-un district alb, atunci sunteți excluși de sistemul nostru electoral actual. S-ar putea vota, dar va fi irosit pe un candidat care nu poate câștiga. În alegerile din 1994 pentru SUA, Camera Reprezentanților, peste 26 de milioane de americani și-au irosit voturile pentru pierderea candidaților, așa că au ieșit din cabina de vot fără nicio reprezentare. În conformitate cu regulile districtului cu un singur membru, putem avea dreptul de a vota, dar nu avem dreptul la fel de important de a fi reprezentat.pentru a înrăutăți lucrurile, această negare a reprezentării la nivel de district produce adesea distorsiuni în reprezentarea în Congres și în legislaturile noastre de stat și locale. Partidele primesc adesea mult mai multe (sau mult mai puține) locuri decât merită. De exemplu, în alegerile din 1996 pentru SUA., Camera Reprezentanților, democrații au câștigat 66% din voturi în Massachusetts, dar au primit 100% din Statele zece locuri. Republicanii au votat 33% din voturi, dar toți au fost irosiți și nu au primit nicio reprezentare. În același an, în Oklahoma, Republicanul a câștigat 61% din voturi și a câștigat toate cele șase locuri. Distorsiunea reprezentării a fost și mai gravă în statul Washington, unde republicanii au ocupat locul doi cu 47% din voturi, dar au câștigat 67% (șase din nouă) din locurile din casă., Americanii s-au obișnuit cu acest tip de nedreptate politică, dar cetățenii din majoritatea celorlalte democrații nu sunt dispuși să o suporte.

reprezentarea proporțională a fost adoptată pe scară largă, deoarece evită un rezultat în care unii oameni câștigă reprezentare, iar restul sunt lăsați pe dinafară. În conformitate cu normele de reprezentare proporțională, nici un grup semnificativ nu este refuzat de reprezentare. Chiar și minoritățile politice, care pot constitui doar 10-20% din alegători, sunt capabile să câștige unele locuri în aceste districte multi-membre., În sistemele de PR, votul aproape tuturor contează, 80-90% dintre alegători alegând de fapt pe cineva, comparativ cu 50-60% în majoritatea alegerilor din SUA. În cadrul PR, putem fi, de asemenea, siguri că legislaturile noastre vor reflecta cu exactitate puterea de vot a diferitelor partide. Dacă un partid primește 40% din voturi, va obține 40% din mandate, nu 20% sau 60%, așa cum se poate întâmpla acum cu sistemul nostru.,

Mai multe Opțiuni pentru Alegătorii

abuziv de castigator-ia-toate alegerile și avantajele reprezentării proporționale sunt deosebit de evident atunci când luăm în considerare situația de terți în SUA Alegători sunt din ce în ce mai nemulțumiți de ofertele din cele două partide majore și de studii recente indică faptul că peste 60% dintre Americani ar dori acum să văd alte partide apar pentru a contesta Democrați și Republicani.

alegătorii manifestă un interes din ce în ce mai mare pentru alternative precum Partidul Reformei, Partidul Libertarian, Verzii și Noul Partid.., Dar, în conformitate cu regulile noastre actuale, nici unul dintre aceste partide nu are o șansă realistă de a-și alege candidații. Alegerile câștigătoare necesită candidații să primească o majoritate sau o pluralitate de voturi pentru a câștiga, iar candidații partidelor minore pot depăși rareori această barieră formidabilă. Această barieră a pluralității explică de ce, deși am avut peste o mie de partide minore începute în SUA în ultimele două sute de ani, practic toate au dispărut relativ repede.adoptarea PR ar permite în cele din urmă o concurență liberă și loială între toate partidele politice., Susținătorii partidelor minore sunt forțați să-și piardă votul asupra unui candidat care nu poate câștiga; votează pentru cele mai mici dintre cele două rele dintre candidații majori ai partidului; sau nu votează deloc. Pe scurt, alegerile de district cu un singur membru sunt fraudate împotriva partidelor minore și servesc la protejarea nedreaptă a partidelor majore de concurență.

această problemă se va încheia sub o reprezentare proporțională, care este concepută pentru a se asigura că toate grupurile politice, inclusiv susținătorii partidelor minore, obțin o parte echitabilă din reprezentare., Partidele minore ar avea nevoie doar de 10 sau 20% din voturi pentru a alege un candidat. Sub PR, multe partide minore ar deveni rapid viabile și am avea un sistem multipartit cu adevărat competitiv. Acest lucru ar oferi alegătorilor americani ceea ce spun că vor: o varietate mult mai mare de alegeri la urne.

oferind alegătorilor mai multe opțiuni ar încuraja, de asemenea, niveluri mai ridicate de vot. Oamenii ar avea mai multe motive să voteze pentru că ar putea găsi mai ușor un candidat sau un partid pe care să-l susțină cu entuziasm., Alegătorii ar ști, de asemenea, că votul lor nu ar fi irosit, dar ar conta pentru a alege candidatul ales de ei. Din cauza unor astfel de stimulente, alegătorii din țările PR, de obicei, prezența la vot la rate de 70-80%, comparativ cu 50% sau mai puțin în sistemele de vot din SUA nu sunt singurul factor care afectează prezența la vot, dar poate fi unul semnificativ. Cercetătorii sistemelor de vot estimează că adoptarea PR în SUA ar crește participarea alegătorilor cu 10-12%, ceea ce s-ar traduce în milioane de alegători la urne.,

un sistem multipartit ar asigura, de asemenea, că orașul nostru, statul și legislaturile federale au reprezentat varietatea perspectivelor politice care există în electorat. Societatea noastră devine din ce în ce mai eterogenă din punct de vedere politic și totuși legislaturile noastre sunt formate din aceiași politicieni republicani și democrați. Unele dintre indispozițiile noastre politice răspândite ar putea dispărea este că am avut organisme de elaborare a politicilor care reflectau perspectivele diverse ale electoratului., Legislaturile mai reprezentative ar încuraja dezbateri politice mai interesante și mai ample și ar injecta idei noi în procesul de luare a deciziilor.un alt avantaj major al reprezentării proporționale este în domeniul drepturilor de vot. Lani Guinier, profesor de drept la Harvard, și alții au susținut că PR ar fi cea mai bună soluție la problema continuă a modului de a asigura o reprezentare echitabilă a minorităților rasiale și etnice din SUA în prezent, susținătorii drepturilor de vot se confruntă cu o dilemă dificilă., Curtea Supremă a pus la îndoială constituționalitatea creării unor districte speciale dominate de minorități. Aceste districte au fost principala cale prin care minoritățile și-au sporit reprezentarea în Congres în ultimele decenii. Dar dacă abandonăm această abordare, cum evităm să ne întoarcem în vechile districte dominate de albi, în care candidații minoritari au șanse mici sau deloc de a fi aleși?,calea de ieșire din această situație este să ne dăm seama că există doar dacă trebuie să folosim districtele câștigătoare, unde modul în care sunt desenate liniile de district determină dacă albii sau minoritățile vor fi reprezentate într-un anumit district. Soluția este abandonarea districtelor cu un singur membru și utilizarea reprezentării proporționale. Atunci nu ar conta dacă minoritățile ar fi scufundate în majoritatea districtelor albe, ar putea totuși să-și aleagă propriii reprezentanți. Să presupunem, de exemplu, că albii au constituit 80% din alegători într-un district de PR cu cinci locuri, iar negrii au constituit restul de 20%., Chiar dacă toată lumea ar vota pe linii rasiale, afro-americanii ar putea totuși să aleagă un reprezentant. Studiile au arătat că în Cincinnati și în alte locuri în care reprezentarea proporțională a fost utilizată în Statele Unite, acestea au produs o reprezentare mai echitabilă pentru minoritățile rasiale și etnice. Reprezentarea proporțională ar asigura o reprezentare echitabilă atât pentru albi, cât și pentru minorități și ar face acest lucru fără a crea districte speciale. (Pentru mai multe detalii despre această problemă, a se vedea „reprezentarea corectă pentru minoritățile rasiale: este reprezentarea proporțională răspunsul?,”)

o mai bună reprezentare a femeilor

reprezentarea proporțională are și alte avantaje politice semnificative. De exemplu, PR poate duce la o reprezentare mai echitabilă pentru femei. Statele Unite continuă să rămână mult în urma multor alte democrații occidentale în ceea ce privește numărul de femei alese în legislativul nostru național. Procentul femeilor alese în camera Reprezentanților din SUA continuă să planeze în jurul valorii de 13%, în timp ce în multe alte țări, această cifră pentru case mai mici este de 20%, 30% și chiar 40%., Mulți factori afectează numărul femeilor alese într-o țară, inclusiv atitudini culturale față de rolul femeilor în societate și politică. Dar există un acord larg răspândit în rândul savanților că metodele de vot sunt un alt factor cheie care afectează nivelul reprezentării femeilor într-un sistem politic. experții observă că cea mai clară demonstrație a efectului sistemelor de vot asupra reprezentării femeilor poate fi văzută în țări precum Germania și Noua Zeelandă care folosesc forma mixtă a reprezentării proporționale., În cadrul acestui sistem, jumătate din membrii Parlamentului sunt aleși în circumscripții pluraliste uninominale, iar cealaltă jumătate aleasă prin reprezentare proporțională pe liste de partide. (Vezi cum funcționează PR? pentru mai multe detalii despre acest sistem.) În alegerile germane din 1994, procentul femeilor alese în districtele cu un singur membru a fost de 13%–aproximativ la fel ca în Statele Unite–în timp ce numărul celor aleși din listele de partide de PR a fost de 39%. În Noua Zeelandă în 1996, aceste numere au fost de 15% pentru concursurile districtuale cu un singur membru și 45% pentru lista de partid PR.

ce explică acest efect?, Cercetătorii au descoperit că mult mai multe femei tind să fie nominalizate în țări folosind votul PR; și cu cât sunt nominalizate mai multe femei, cu atât câștigă mai mult funcția. În loc să nominalizeze o persoană pe district, o listă de candidați este nominalizată în aceste districte de PR multi-membre. Într-un district de cinci membri, de exemplu, fiecare partid desemnează cinci candidați. Dacă un partid include două femei pe ardezie, iar Partidul câștigă trei locuri, există șanse mari ca cel puțin o femeie să fie aleasă. Dacă un partid ar pune doar bărbați pe ardezie lor, care ar fi imediat observat., Partidul ar invita acuzații de sexism și ar risca să înstrăineze votul feminist. Deci, cu PR vot există o presiune inerentă asupra părților să nominalizeze mai multe femei pentru birou. Adoptarea PR în SUA ar fi una dintre cele mai eficiente modalități de a crește rapid numărul de femei în funcții alese.un alt avantaj al reprezentării proporționale este că ar reduce sau elimina foarte mult problema gerrymandering-ului Partizan-unul dintre flagelurile sistemului raional cu un singur membru., În prezent, liniile de districte sunt de obicei trase pentru a crea majorități de district care favorizează anumite partide sau operatori tradiționali-un exercițiu cinic conceput pentru a înșela unele părți din cota lor echitabilă de locuri. Cu toate acestea, așa cum am menționat mai devreme, modul în care sunt trasate liniile raionale în sistemele PR nu are de obicei un impact semnificativ asupra reprezentării. Dacă districtele PR multi-membre sunt suficient de mari (cinci sau mai multe locuri), nu contează dacă un partid este majoritar sau minoritar-toate partidele primesc partea lor echitabilă de locuri., Deci, conform regulilor de PR, trasarea liniilor de districte nu ar mai fi o modalitate de a determina cine este reprezentat sau ce parte controlează legislativul.

PR are un istoric dovedit

dar putem fi siguri că reprezentarea proporțională ar duce într-adevăr la toate aceste schimbări pozitive? Impactul real al noilor inovații politice este notoriu dificil de prezis. Cu toate acestea, PR nu este o idee nouă și neîncercată; are un istoric lung în alte democrații occidentale., Oamenii de știință politică care studiază aceste țări au descoperit că practic toate dintre ele s-au bucurat de rate ridicate de participare la vot, o concurență viguroasă multi-partid, reprezentare echitabilă pentru minoritățile politice, etnice și rasiale, și, practic, nu gerrymandering. Și nici o mișcare serioasă nu există în niciuna dintre aceste țări pentru a face comerț cu PR pentru alegeri în stil American.înregistrarea reprezentării proporționale în alte țări servește, de asemenea, la risipirea mitului că adoptarea unui astfel de sistem ar avea ca rezultat legislaturi devastate de conflict și afectate de impas., Majoritatea legislaturilor din țările care utilizează reprezentarea proporțională sunt conduse de o coaliție de partide, iar unii se tem că aceste coaliții sunt susceptibile de a fi instabile și de a duce la o guvernare slabă și neproductivă. În realitate, însă, aproape toate țările de PR s-au bucurat de guverne de coaliție stabile. În Scandinavia, de exemplu, unele dintre aceste coaliții multi-partid au durat zeci de ani. Și aceste coaliții mari au adoptat în mod obișnuit legislația mult mai eficient decât Congresul nostru.câteva țări, în special Italia și Israel, au avut probleme cu coalițiile instabile., Dar ambele țări au folosit forme extreme de reprezentare proporțională. Israelul, de exemplu, permite oricărui partid care obține mai mult de aproximativ 1% din voturi să câștige locuri în parlamentul lor. Uneori, acest prag scăzut a dus la peste o duzină de partide în Knesset, ceea ce a complicat sarcina guvernării. Cu toate acestea, majoritatea celorlalte țări de PR folosesc forme mai moderate de PR care au un prag mai mare și mai puține partide. Germania are un prag de cinci la sută, care are ca rezultat o legislatură funcțională de 3-5 partide. Acest PR moderat este ceea ce susținătorii pledează pentru SUA,având în vedere numeroasele avantaje ale PR, nu este surprinzător faptul că tendința generală la nivel mondial din ultimii 100 de ani a fost departe de sistemele de vot câștigătoare și spre diferite forme de PR. Această tendință continuă și astăzi. Așa cum am menționat mai devreme, marea majoritate a democrațiilor emergente din Europa de Est, fosta Uniune Sovietică și Africa au ajuns să respingă votul pluralității în stil American în favoarea diferitelor forme de sisteme de vot proporționale sau semi-proporționale.,în plus ,în ultimii ani o serie de democrații consacrate au dezbătut schimbarea sistemului de vot și au adoptat sisteme de PR. În timpul anilor 1990, Noua Zeelandă a abandonat alegerile pluralității cu un singur membru pentru reprezentarea proporțională mixtă, iar Japonia a trecut de la sistemul său unic de vot unic netransferabil la un sistem mixt. Chiar și Marea Britanie, casa originală a sistemului nostru de district cu un singur membru, a văzut o discuție politică intensă despre opțiunile sistemului de vot., În 1998, o comisie numită de către Prim-Ministrul Tony Blair a finalizat un studiu de sisteme de vot, și a recomandat că un referendum pentru a alege între tradițional multitudine sistem de vot și un nou sistem care a inclus aspecte legate de reprezentarea proporțională. De fapt, sistemele de PR au fost deja introduse în unele alegeri acolo. În 1999, când Scoția și țara Galilor au avut alegeri pentru parlamentele lor nou create, ambele au ales să folosească forme de reprezentare proporțională în locul sistemului tradițional de pluralitate cu un singur membru., Și în cea mai recentă rundă de alegeri pentru reprezentanții comunității europene, Marea Britanie a trecut la un sistem de vot PR și acolo. Având în vedere această tendință generală în reforma sistemului de vot, nu este surprinzător faptul că problema reprezentării proporționale este în cele din urmă ridicată în Statele Unite.implementarea PR în Statele Unite aici, în SUA, reprezentarea proporțională ar fi cel mai ușor de obținut la nivel local, unde modificarea unei charte a orașului este de obicei tot ceea ce este necesar., Din acest motiv, o mare parte din activitatea politică de bază care promovează PR a avut loc la nivel local. De exemplu, în anii 1990, două orașe mari — Cincinnati și San Francisco — au votat referendumurile pentru adoptarea PR. Ambele eforturi au fost înfrânte la limită, iar PR a obținut sprijinul a aproape 45% din alegători în ambele cazuri.

reprezentarea proporțională este, de asemenea, fezabilă pentru alegerile Congresului. Centrul pentru vot și democrație din Washington, D. C., a dezvoltat planuri pentru Georgia și Carolina de Nord care demonstrează cât de ușor ar fi crearea de districte PR multi – membre pentru alegerile din SUA. Foarte important, astfel de planuri nu ar necesita o modificare Constituțională. Tot ce ar fi necesar este abrogarea unei legi federale din 1967 care necesită alegeri de district cu un singur membru pentru cameră și mai multe proiecte de lege au fost introduse în Congres care ar face exact asta., De fapt, cu aprobarea Departamentului de Justiție în conformitate cu Legea privind drepturile de vot, unele state folosesc deja PR în alegerile locale, iar minoritățile folosesc acest sistem pentru a-și alege partea echitabilă de reprezentanți.

dezbaterea asupra reprezentării proporționale abia începe în această țară; dar este o idee al cărei timp a venit. Dacă dorim ca alegerile noastre să fie mai echitabile și mai democratice și dacă dorim ca votul să devină un act politic mai puternic și mai semnificativ, atunci ar trebui să analizăm cu atenție această reformă.