Douglas J. Amy
Mount Holyoke College

Američané jsou i nadále rozčarováni politikou. Cynismus o kandidátech a stranách je vysoký a volební účast je propastně nízká. Byla předložena řada návrhů určených k oživení amerických voleb, včetně termínových limitů a reformy financování kampaní., Začíná se ale také rýsovat nová reforma: nahradit náš současný jednočlenný volební systém, tedy volební systém s poměrným zastoupením (PR). Političtí komentátoři píšící v The Washington Post, The New Republic, The New Yorker, The Christian Science Monitor a USA Today tuto reformu podpořili. Místní skupiny v několika státech se nyní organizují, aby přivedly poměrné zastoupení do místních voleb. Změnu PR prosazují i lídři většiny alternativních stran včetně libertariánů, zelených a nové strany., A mnozí z komunity hlasovacích práv, včetně profesora práva Harvardu Lani Guiniera, dospěli k závěru, že poměrné zastoupení by bylo nejlepším způsobem, jak dát menšinovým voličům spravedlivé zastoupení.

tak proč tak náhlý zájem o poměrné zastoupení? Co přesně je PR, jak to funguje a jaké jsou jeho výhody oproti našemu současnému systému? Popis toho, jak to funguje, je jednoduchý. Proporcionální reprezentační systémy se dodávají v několika odrůdách, ale všechny mají dvě základní charakteristiky. Za prvé, používají vícečlenné okresy., Namísto zvolení jednoho člena zákonodárného sboru v každém malém okrese, PR používá mnohem větší okresy, které volí několik členů najednou, řekněme pět nebo deset. Za druhé, které kandidáti získají místa v těchto vícečlenných okresech, je určeno podílem hlasů, které strana obdrží. Pokud bychom měli desetičlenný PR obvod, ve kterém by demokratičtí kandidáti získali 50% hlasů, získali by pět z těchto deseti křesel. S 30% hlasů by republikáni získali tři křesla. A pokud by třetí strana získala zbylých 20% hlasů, získala by zbývající dvě křesla., (Další informace o různých typech PR systémů naleznete v článku Jak PR funguje?.)

na první pohled se tento hlasovací proces může zdát pro mnoho Američanů trochu zvláštní. Jsme zvyklí na náš jednočlenný okresní systém, ve kterém volíme jednoho kandidáta v každém legislativním obvodu, přičemž vítězem je kandidát s největším počtem hlasů. Ale i když tento systém považujeme za „normální“, ve skutečnosti je náš přístup k volbám stále více v rozporu se zbytkem světa., Drtivá většina západních demokracií považuje volby v americkém stylu za zastaralé a nespravedlivé a odmítla je ve prospěch poměrného zastoupení. Většina západní Evropy používá PR a velká většina rozvíjejících se demokracií východní Evropy a bývalého Sovětského svazu si vybrala PR nad naší formou voleb. Spojené státy, Kanada a Velká Británie jsou jedinými západními demokraciemi, které se nadále drží vítězných dohod.,

Problém s jedním Členem Okresní Volby

single-člen okresní volební systém byl na ústupu na celém světě, protože to má řadu závažných nedostatků. To často popírá, zastoupení velkého počtu voličů, vytváří zákonodárci, že nedokáží přesně odrážejí názory veřejnosti, diskriminuje třetí strany, a odrazuje volební účast. Všechny tyto problémy lze vysledovat k zásadní chybě v našem systému: pouze ti, kteří hlasují pro vítězného kandidáta, získají jakékoli zastoupení., Všichni ostatní, kteří mohou tvořit 49% voličů v obvodu, nemají zastoupení.

jsme všichni obeznámeni s tímto problémem. Pokud jste demokrat v převážně Republikánském okrese, nebo republikán v demokratickém, nebo Afroameričan v bílém okrese, pak jste vyřazeni naším současným volebním systémem. Můžete odevzdat svůj hlas, ale bude to zbytečné na kandidáta, který nemůže vyhrát. Ve volbách roku 1994 za USA., Sněmovna reprezentantů, více než 26 milionů Američanů promarnilo své hlasy při ztrátě kandidátů, a tak přišlo z hlasovací kabiny bez zastoupení. Podle jednočlenných obvodních pravidel máme sice právo volit, ale stejně důležité právo na zastupování nemáme.

aby toho nebylo málo, toto odmítnutí zastoupení na okresní úrovni často způsobuje zkreslení zastoupení v Kongresu a našich státních a místních zákonodárných sborech. Strany často dostávají mnohem více (nebo mnohem méně) křesel, než si zaslouží. Například ve volbách v roce 1996 za USA., Sněmovna reprezentantů, demokraté získali 66 procent hlasů v Massachusetts, ale získal 100% států deset křesel. Republikáni odevzdali 33% hlasů, ale všichni byli zbyteční a neobdrželi žádné zastoupení. Téhož roku v Oklahomě získal republikán 61% hlasů a získal všech šest křesel. Zkreslení reprezentace byla ještě horší, ve Státě Washington, kde Republikáni obsadili druhé místo se 47% hlasů, ale získal 67% (šest z devíti), v Domě míst., Američané si na tento druh politické nespravedlnosti zvykli, ale občané ve většině ostatních demokracií se s tím nechtějí smířit.

poměrné zastoupení bylo široce přijato, protože se vyhýbá výsledku, ve kterém někteří lidé získávají zastoupení a zbytek je vynechán. Podle pravidel poměrného zastoupení nejsou žádné významné skupiny odepřeny zastoupení. Dokonce i politické menšiny, které mohou tvořit pouze 10-20 procent voličů, jsou schopny získat některá místa v těchto vícečlenných okresech., V PR systémech se počítá téměř s každým hlasováním, přičemž 80-90 procent voličů skutečně někoho volí, ve většině amerických voleb to bylo 50-60 procent. V rámci PR si také můžeme být jisti, že naše zákonodárné orgány budou přesně odrážet hlasovací sílu různých stran. Pokud strana získá 40 procent hlasů, získá 40 procent křesel, ne 20 procent nebo 60 procent, jak se nyní může stát u našeho systému.,

Další Možností pro Voliče,

nespravedlnost vítěz-brát-všichni volbách a výhody poměrného zastoupení jsou obzvláště zřejmé, když vezmeme v úvahu situaci z třetí strany v USA Voliči jsou stále více nespokojeni s nabídky dvou hlavních stran a nedávné průzkumy ukazují, že více než 60 procent Američanů by teď rád viděl ostatní strany se objeví výzva Demokraté a Republikáni.

voliči projevují rostoucí zájem o alternativy, jako je reformní strana, Libertariánská strana, zelení a nová strana.., Podle našich současných pravidel ale žádná z těchto stran nemá reálnou šanci volit své kandidáty. Vítěz-take – všechny volby vyžadují, aby kandidáti získali většinu nebo pluralitu hlasů, aby vyhráli, a menší kandidáti stran mohou jen zřídka překonat tuto hrozivou bariéru. Tato pluralita bariéra vysvětluje, proč i když jsme měli více než tisíc menších stran začala v USA během posledních dvou set let, prakticky všechny vymřely relativně rychle.

přijetí PR by konečně umožnilo svobodnou a spravedlivou soutěž mezi všemi politickými stranami., Podporovatelé menších stran jsou nuceni buď ztrácet hlasování o kandidáta, který nemůže vyhrát; hlasovat pro menší ze dvou zel mezi hlavní kandidáty strany; nebo nehlasovali vůbec. Stručně řečeno, jednočlenné okresní volby jsou zmanipulovány proti menším stranám a slouží k nespravedlivé ochraně hlavních stran před konkurencí.

tento problém by skončil pod poměrným zastoupením, které má zajistit, aby všechny politické skupiny, včetně drobných stranických příznivců, získaly svůj spravedlivý podíl na zastoupení., Menší strany by k volbě kandidáta potřebovaly jen 10 nebo 20 procent hlasů. V rámci PR by se mnoho menších stran rychle stalo životaschopnými a měli bychom skutečně konkurenční systém více stran. To by dalo americkým voličům to, co říkají, že chtějí: mnohem větší rozmanitost voleb v průzkumech veřejného mínění.

nabídnout voličům více možností by také podpořilo vyšší úroveň hlasování. Lidé by měli více důvodů volit, protože by mohli snadněji najít kandidáta nebo stranu, kterou by mohli nadšeně podpořit., Voliči by také věděli, že jejich hlas by nebyl zbytečný, ale počítali by s volbou kandidáta podle svého výběru. Protože takové podněty, voliči v PR zemích obvykle účast v rychlosti 70-80 procent, ve srovnání s 50 nebo méně procent, v USA Volební systémy nejsou jediným faktorem, který ovlivňuje volební účast, ale to může být významné. Hlasovací systémy vědci odhadují, že přijetí PR v USA by zvýšilo účast voličů o 10-12%, což by se v průzkumech promítlo do milionů dalších voličů.,

systém více stran by také zajistil, aby naše městské, státní a federální zákonodárné orgány představovaly rozmanitost politických perspektiv, které existují ve voličích. Naše společnost je stále více politicky heterogenní, a přesto jsou naše zákonodárce tvořeny stejnými starými republikánskými a demokratickými politiky. Některé z našich rozšířených politických malátností by mohly zmizet, protože jsme měli orgány vytvářející politiku, které odrážely různé perspektivy voličů., Více reprezentativních zákonodárců by podpořilo více vzrušující a rozsáhlé politické debaty a vložilo nové myšlenky do rozhodování.

řešení našich problémů s hlasovacími právy

další významnou výhodou poměrného zastoupení je oblast hlasovacích práv. Harvardský profesor Práva Lani Guinier a jiní argumentovali, že PR by bylo nejlepší řešení dalšího problému, jak zajistit spravedlivé zastoupení rasových a etnických menšin v USA v Současné době, příznivci hlasovacích práv čelí obtížné dilema., Nejvyšší soud zpochybnil ústavnost vytváření zvláštních okresů ovládaných menšinami. Tyto okresy byly hlavní cestou, kterou menšiny zvýšily své zastoupení v Kongresu v posledních několika desetiletích. Pokud se však tohoto přístupu vzdáme, jak se vyhneme návratu do starých okresů ovládaných bílými, ve kterých mají menšinoví kandidáti malou nebo žádnou šanci být zvoleni?,

způsob, jak z této situace je uvědomit si, že existuje pouze tehdy, pokud musíme použít vítěz-brát-všechny okresy, kde, jak okresní čáry jsou kresleny určuje, zda bude bílé či menšin budou zastoupeny v určitém okrese. Řešením je opustit jednočlenné okresy a využít poměrné zastoupení. Pak by bylo jedno, kdyby menšiny byly ponořeny do většinových bílých okresů, mohly by stále volit své vlastní zástupce. Předpokládejme například, že bílí tvořili 80 procent voličů v PĚTISETČLENNÉ PR čtvrti a Černoši tvořili zbývajících 20 procent., I kdyby všichni hlasovali rasově, Afroameričané by stále mohli zvolit jednoho zástupce. Studie ukázaly, že v Cincinnati a na dalších místech, kde poměrného zastoupení byly použity ve Spojených Státech, které byly vyrobeny spravedlivější zastoupení rasových a etnických menšin. Poměrné zastoupení by zajistilo spravedlivé zastoupení pro bílé i menšiny, a to bez vytvoření zvláštních okresů. (Více o této otázce viz “ spravedlivé zastoupení rasových menšin: je odpovědí poměrné zastoupení?,“)

lepší zastoupení žen

poměrné zastoupení nese i další významné politické výhody. Například PR může mít za následek spravedlivější zastoupení žen. Spojené státy nadále zaostávají daleko za mnoha dalšími západními demokraciemi v počtu žen zvolených do našeho národního zákonodárného sboru. Podíl žen zvolených do Sněmovny Reprezentantů USA i nadále pohybovat kolem 13%, zatímco v mnoha jiných zemích, že obrázek na jejich nižší domy je, 20%, 30% nebo dokonce 40%., Mnoho faktorů ovlivňuje počet žen zvolených v zemi, včetně takových věcí, jako jsou kulturní postoje k roli žen ve společnosti a politice. Mezi učenci je však rozšířená shoda, že metody hlasování jsou dalším klíčovým faktorem, který ovlivňuje úroveň zastoupení žen v politickém systému.

Odborníci na vědomí, že nejjasnější ukázkou vliv volebních systémů na zastoupení žen lze vidět v zemích, jako je Německo a Nový Zéland že použití smíšené-člen formě poměrného zastoupení., V rámci tohoto systému je polovina členů parlamentu volena v jednočlenných pluralitních obvodech a druhá polovina zvolena podle stranického seznamu poměrným zastoupením. (Podívejte se, jak funguje PR? pro více informací o tomto systému.) V německých volbách v roce 1994 bylo procento žen zvolených v jednočlenných obvodech 13%-přibližně stejně jako ve Spojených státech-zatímco počet zvolených ze seznamu stran byl 39%. Na Novém Zélandu v roce 1996 byla tato čísla 15% pro jednočlenné okresní soutěže a 45% pro seznam stran PR.

co vysvětluje tento efekt?, Učenci zjistili, že mnoho dalších žen má tendenci být nominováno v zemích používajících PR hlasování; a čím více žen je nominováno, tím více získávají úřad. Místo toho, aby nominoval jednu osobu na okres, je v těchto vícečlenných PR obvodech nominován seznam kandidátů. Například v pětičlenném obvodu nominuje každá strana pět kandidátů. Pokud strana zahrnuje dvě ženy na jejich břidlici a strana vyhraje tři křesla, existuje velká šance, že bude zvolena alespoň jedna žena. Pokud by strana měla dát na břidlici pouze muže, okamžitě by si toho všimli., Strana by pozvala obvinění ze sexismu a riskovala by odcizení feministického hlasování. Takže s PR hlasováním existuje nějaký inherentní tlak na strany, aby nominovaly více žen do úřadu. Přijetí PR v USA by být jedním z nejúčinnějších způsobů, jak rychle zvýšit počet žen ve volených kanceláře.

Eliminuje Gerrymandering

Další výhodou poměrného zastoupení je, že by výrazně snížit nebo eliminovat problém stranické gerrymandering-jeden z vážných problémů, samosoudce okresního systému., V současné době, okresy linky jsou obvykle vypracovány vytvořit okres většin, že prospěch určité strany nebo zavedené — cynický cvičení navržen tak, aby podvádět některé strany z jejich spravedlivý podíl míst. Nicméně, jak již bylo zmíněno dříve, jak jsou okresní linky kresleny v PR systémech obvykle nemá žádný významný dopad na reprezentaci. Pokud jsou vícečlenné PR obvody dostatečně velké (pět a více křesel), je jedno, zda je strana většinová nebo menšinová-všechny strany dostávají svůj spravedlivý podíl na křeslech., Podle PR pravidel by tedy kresba okrsků již nebyla způsobem, jak určit, kdo bude zastoupen nebo která strana kontroluje zákonodárný sbor.

PR má osvědčený záznam

ale můžeme si být jisti, že poměrné zastoupení by skutečně vedlo ke všem těmto pozitivním změnám? Skutečné dopady nových politických inovací je notoricky obtížné předvídat. PR však není nový a nevyzkoušený nápad; má dlouhou historii v jiných západních demokraciích., Politologové studium těchto zemí zjistili, že prakticky všichni z nich měli vysoké volební účasti sazby, silný multi-party, soutěž, spravedlivé zastoupení politických, etnických a rasových menšin, a prakticky žádné gerrymandering. A žádné vážné hnutí existuje v každém z těchto zemí obchodovat v PR pro Americký styl volby.

Poměrného zastoupení je záznam, v jiných zemích slouží také rozptýlit mýtus, že přijetí takového systému by mělo za následek zákonodárci trápený konfliktu a sužován patovou situaci., Většina zákonodárných sborů v zemích pomocí poměrného zastoupení vládne koalice stran, a někteří se obávají, že tyto koalice mohou být nestabilní a vést k slabé a neproduktivní vlády. Ve skutečnosti se však téměř všechny PR země těšily stabilním koaličním vládám. Například ve Skandinávii některé z těchto mnohostranných koalic trvají desítky let. A tyto velké koalice běžně schvalují legislativu mnohem efektivněji než náš kongres.několik zemí, zejména Itálie a Izrael, mělo problémy s nestabilními koalicemi., Obě tyto země však používaly extrémní formy proporcionálního zastoupení. Izrael například umožňuje, aby každá strana, která získá více než 1% Hlasů, získala křesla ve svém parlamentu. Tato nízká hranice občas vyústila v více než desítku stran v Knesetu, což zkomplikovalo úkol vládnout. Většina ostatních PR zemí však používá mírnější formy PR, které mají vyšší práh a méně stran. Německo má pětiprocentní hranici, která vede k funkční legislativě 3-5 stran. Tento umírněný PR je to, co zastánci obhajují pro USA.,

celosvětový zájem o reformu hlasovacího systému

vzhledem k mnoha výhodám PR není divu, že obecný celosvětový trend v posledních 100 letech byl mimo systémy hlasování vítězů a směrem k různým formám PR. Tento trend pokračuje i dnes. Jak již bylo zmíněno, drtivá většina vznikajících demokracií ve Východní Evropě, bývalém Sovětském Svazu a v Africe skončil odmítá Americký styl-množství hlasování ve prospěch různých forem proporcionální nebo semi-proporční volební systémy.,

kromě toho v posledních několika letech řada zavedených demokracií diskutovala o změně hlasovacího systému a přijala PR systémy. V průběhu roku 1990 Nový Zéland opustil jeden-člen pluralita volby pro mixed-člen poměrného zastoupení, a Japonsko se změnilo od jeho jedinečné jeden nepřenosný hlas systému na smíšený systém. I Velká Británie, původní domov našeho jednočlenného okresního systému, zaznamenala intenzivní politickou diskusi o možnostech hlasovacího systému., V roce 1998, komise jmenovaný Premiér Tony Blair dokončil studium volebních systémů, a proto doporučil, aby národní referendum bude konat, aby si vybrat mezi jejich tradiční pluralitu hlasovací systém a nový systém, který zahrnoval aspekty poměrného zastoupení. PR systémy tam totiž již byly zavedeny v některých volbách. V roce 1999, kdy Skotsko a Wales byly volby pro jejich nově vytvořené parlamenty, oba se rozhodli použít formy poměrného zastoupení namísto tradiční single-member plurality system., A v posledním kole voleb pro zástupce Evropského společenství přešla Velká Británie také na PR hlasovací systém. Vzhledem k tomuto obecnému trendu reformy hlasovacího systému není divu, že se ve Spojených státech konečně objevuje otázka poměrného zastoupení.

Realizace PR ve Spojených Státech

Zde v USA, poměrného zastoupení by bylo nejjednodušší získat na místní úrovni, kde se mění listina města je obvykle vše, co je nutné., Z tohoto důvodu se na místní úrovni uskutečnila velká část politické činnosti podporující PR. Například v 90. letech 20.století hlasovala o referendech o přijetí PR dvě velká města-Cincinnati a San Francisco. Obě snahy byly těsně poraženy, přičemž PR získala podporu téměř 45% voličů v obou případech.

poměrné zastoupení je také možné pro Kongresové volby. Centrum pro hlasování a demokracii ve Washingtonu, D. C., vyvinula plány pro Gruzii a Severní Karolínu, které ukazují, jak snadné by bylo vytvořit vícečlenné PR okresy pro americké sněmovní volby. Důležité je, že takové plány by nevyžadovaly ústavní novelu. Vše, co by bylo zapotřebí, je zrušit federální zákon z roku 1967 vyžadující jednočlenné okresní volby do Sněmovny a v Kongresu bylo zavedeno několik zákonů, které by to právě udělaly., Ve skutečnosti, se souhlasem Ministerstva Spravedlnosti podle Zákona o Hlasovacích Právech, některé státy již jsou pomocí PR v místních volbách, a menšiny jsou pomocí tohoto systému volit jejich spravedlivý podíl zástupců.

debata o poměrném zastoupení právě začíná v této zemi; ale je to myšlenka, jejíž čas přišel. Pokud chceme, aby naše volby byly spravedlivější a demokratičtější, a pokud chceme, aby se hlasování stalo silnějším a smysluplnějším politickým aktem, měli bychom se na tuto reformu dlouho a pečlivě podívat.